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李克强总理《政府工作报告》(摘要)
来源:新华社 发布日期:2014-03-06 10:33

 

过去一 年改革开 放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就

国务院总理李克强5日在十 二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,过去一年,面对世 界经济复苏艰难、国内经 济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛 盾交织的复杂形势,全国各 族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实 现全年经济社会发展主要预期目标,改革开 放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

—经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%。居民消 费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人,创历史新高。进出口总额突破4万亿美元,再上新台阶。

—居民收 入和经济效益持续提高。城镇居 民人均可支配收入实际增长7%,农村居 民人均纯收入实际增长9.3%,农村贫困人口减少1650万人,城乡居 民收入差距继续缩小。规模以 上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

—结构调 整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤,实现“十连增”。服务业 增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业。中西部 地区生产总值比重继续提高,区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,主要实 物量指标与经济增长相互匹配。

—社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等 领域取得新进步。神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,这表明 中国人民完全有能力、有智慧 实现建成创新型国家的目标。

李克强指出,过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。各项工 作实现了良好开局。

过去一 年着力深化改革开放,激发市 场活力和内生动力

一年来,我们着 力深化改革开放,激发市 场活力和内生动力。

我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放 权作为本届政府开门第一件大事。国务院 机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等事项,修订政 府核准的投资项目目录,推动工 商登记制度改革。各地积 极推进政府职能转变和机构改革,大幅减 少行政审批事项。扩大“营改增”试点,取消和 免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑,为企业添了力,全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%。全面放 开贷款利率管制,在全国 进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。

我们推 动开放向深度拓展。设立中 国上海自由贸易试验区,探索准 入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建 设丝绸之路经济带、21世纪海 上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签 署自由贸易协定。实施稳 定外贸增长的政策,改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等 技术装备走出国门,对外投资大幅增加,出境旅游近亿人次。

过去一 年创新宏观调控思路和方式,确保经 济运行处于合理区间

一年来,我们创 新宏观调控思路和方式,确保经 济运行处于合理区间。面对跌 宕起伏的经济形势,我们保持定力,明确守住稳增长、保就业 的下限和防通胀的上限,保持宏 观政策基本取向不动摇。

去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财 政收入一度出现多年少有的负增长,银行间 同业拆放利率一度异常升高,国际上 出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况,我们坚 持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币,而是增加有效供给,释放潜在需求,沉着应 对市场短期波动,保障经 济运行不滑出合理区间,让市场吃了“定心丸”,成为经 济稳中向好的关键一招。去年财 政赤字控制在预算范围内,广义货币M2增长13.6%,符合调控要求。

在保持 总量政策稳定的同时,积极盘活存量、用好增量。优化财政支出,整合压 缩专项转移支付。中央党 政机关和事业单位一般性支出压减5%,各地也 压减一般性支出,腾出的 资金用于改善民生、发展经济。对小微 企业实行税收优惠,600多万户企业受益。通过审计,摸清全 国政府性债务底数。加强金 融监管和流动性管理,保持金融稳健运行。

过去一 年切实保障和改善民生,促进社会公平正义

一年来,我们切 实保障和改善民生,促进社会公平正义。

保障群众基本生活。实施大 学生就业促进计划,应届高 校毕业生绝大部分实现就业。加强农 村转移劳动力就业服务和职业培训,对城镇 就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设,城乡低 保标准分别提高13.1%和17.7%,企业退 休人员基本养老金水平提高10%。新开工 保障性安居工程660万套,基本建成540万套,上千万 住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程,实施农 村义务教育薄弱学校改造计划,学生营 养改善计划惠及3200万孩子。对集中 连片特困地区乡村教师发放生活补助,贫困地 区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医 药卫生体制改革。基本医 保总体实现全覆盖,城乡居 民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份 开展大病医疗保险试点。启动疾 病应急救助试点。全面实 施国家基本公共卫生服务项目,农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文 化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品,扩大公 益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革,加强文化市场建设,文化产业增加值增长15%以上。完善全 民健身服务体系,成功节 俭举办第十二届全国运动会。

过去一 年注重调整经济结构,提高发展质量和效益

一年来,我们注 重调整经济结构,提高发展质量和效益。

巩固和加强农业基础。推进现 代农业综合配套改革试点,支持发 展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小 型水库除险加固,新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设,全国森 林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业,支持战 略性新兴产业发展,第四代 移动通信正式商用。积极化 解部分行 业产能严重过剩矛盾。推进节 能减排和污染防治,能源消耗强度下降3.7%,二氧化硫、化学需 氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。南水北 调东线一期工程提前通水,中线一 期主体工程如期完工。推进地 下管网等城市基础设施建设。拓展油 气和电力输配网络。非化石 能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设,铁路、高速公 路运营里程均超过10万公里,其中高 速铁路运营里程达到1.1万公里,居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会 研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革,实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂 交稻等一批关键技术实现重大突破。

过去一 年改进社会治理方式,保持社会和谐稳定

一年来,我们改 进社会治理方式,保持社会和谐稳定。

去年,我国发 生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江 松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强 台风等严重自然灾害,出现人 感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协 同的抗灾救灾应急机制,中央统筹帮助支持,地方就近统一指挥,最大限 度保护了人民群众生命财产安全。

加强安 全生产和市场监管。完善相关机制,严肃查 处重大安全事故并追究有关人员责任,重特大事故下降16.9%。重组食 品药品监管机构,深入开 展食品药品安全专项整治,对婴幼 儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管,努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政,国务院 提请全国人大常委会制定修订法律34件,提出废 止劳动教养制度议案,制定修订行政法规47件。完善信 访和调解联动工作体系,预防和化解社会矛盾。依法打 击各类违法犯罪活动。

全面贯 彻中央八项规定精神,开展群 众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%,31个省份 本级公务接待费减少26%。加大廉 政建设和反腐败工作力度,一批违 法违纪分子受到惩处。

去年是 我国外交工作开创新局的一年。习近平 主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经 合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领 导人系列会议等重大多边活动,访问一系列国家,取得丰硕成果。周边外 交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展 中国家交流合作迈上新台阶,同主要 大国关系在互动中稳定发展,在重大 国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维 护国家领土主权和海洋权益。我国的 对外影响力进一步提升。

前进道 路上还有不少困难和问题

我们清醒认识到,前进道 路上还有不少困难和问题。主要是:经济稳 中向好基础还不牢固,增长的 内生动力尚待增强。财政、金融等 领域仍存在一些风险隐患,部分行 业产能严重过剩,宏观调控难度增大。农业增 产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重,节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治 安等方面群众不满意的问题依然较多,生产安 全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发,公职人 员中不廉不勤现象仍然存在。

这些问题,有的是 发展过程中产生的,有的是 工作不到位造成的。对存在的问题,政府要 先从自身找原因、想办法。民之所 望是我们施政所向。要牢记责任使命,增强忧患意识,敢于担当,毫不懈怠,扎实有效解决问题,决不辜负人民的厚望。

今年形 势和政府工作总体要求

2014年,我国面 临的形势依然错综复杂,有利条 件和不利因素并存。世界经 济复苏仍存在不稳定不确定因素,一些国 家宏观政策调整带来变数,新兴经 济体又面临新的困难和挑战。全球经 济格局深度调整,国际竞争更趋激烈。我国支 撑发展的要素条件也在发生深刻变化,深层次矛盾凸显,正处于 结构调整阵痛期、增长速度换挡期,到了爬 坡过坎的紧要关口,经济下 行压力依然较大。同时要看到,我国发 展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、城镇化持续推进,区域发展回旋余地大,今后一 个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远,趋利避害,一定要 牢牢把握发展的主动权。

今年政 府工作的总体要求是:高举中 国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯 彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻落 实习近平同志系列重要讲话精神,坚持稳 中求进工作总基调,把改革 创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏 观经济政策连续性稳定性,增强调 控的前瞻性针对性,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新驱动,坚持走 中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转 方式调结构促升级,加强基 本公共服务体系建设,着力保障和改善民生,切实提 高发展质量和效益,大力推 进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经 济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经 济社会发展主要预期目标和政策原则

今年经 济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消 费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登 记失业率控制在4.6%以内,国际收支基本平衡,努力实 现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收 支等主要目标的统筹平衡。

我国仍 是一个发展中国家,还处于 社会主义初级阶段,发展是 解决我国所有问题的关键,必须牢 牢扭住经济建设这个中心,保持合 理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡,把增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能。这与全 面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于 调整优化经济结构。稳增长 更是为了保就业,既要满 足城镇新增就业的需要,又要为 农村转移劳动力进城务工留出空间,根本上 是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今 年经济增长目标有不少积极因素,但必须付出艰辛努力。

把居民消 费价格涨幅控制在3.5%左右,考虑了 去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素,也表明我们抑制通胀、保障民 生的决心和信心。我国农业连年增产,工业品 总体上供大于求,粮食等物资储备充裕,进出口调节能力较强,保持物 价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年 推动价格上涨的因素不少,不能掉以轻心,必须做好物价调控,切实防 止对群众生活造成大的影响。

实现今 年经济社会发展的目标任务,要把握 好以下原则和政策取向。

第一,向深化改革要动力。要从群 众最期盼的领域改起,从制约 经济社会发展最突出的问题改起,从社会 各界能够达成共识的环节改起,使市场 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极推 进有利于结构调整的改革,破除制 约市场主体活力和要素优化配置的障碍,让全社 会创造潜力充分释放,让公平正义得以彰显,让全体 人民共享改革发展成果。

第二,保持经 济运行处在合理区间。完善宏 观调控政策框架,守住稳增长、保就业 的下限和防通胀的上限,继续实 施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元,比上年增加1500亿元,其中中央财政赤字9500亿元,由中央代地方发债4000亿元。财政赤 字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加,但赤字率稳定在2.1%,体现了 财政政策的连续性。货币政 策要保持松紧适度,促进社 会总供求基本平衡,营造稳 定的货币金融环境。加强宏观审慎管理,引导货 币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合,做好政策储备,适时适度预调微调,确保中 国经济这艘巨轮行稳致远。

第三,着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时,推动发 展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,从主要 依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换,从国际 产业分工中低端向中高端提升,从城乡 区域不平衡向均衡协调迈进。完善政 绩考核评价体系,切实把 各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来,不断增 加就业和居民收入,不断改善生态环境,使经济 社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

推动重 要领域改革取得新突破

今年要推动重 要领域改革取得新突破。改革是 今年政府工作的首要任务。要以经 济体制改革为重点,力求取得实质性进展,更多释放改革红利。

深入推 进行政体制改革。进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要 再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投 资审批制度改革,取消或 简化前置性审批,充分落 实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设 置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。全面清 理非行政审批事项。基本完 成省市县政府机构改革,继续推 进事业单位改革。在全国 实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证 后照改为先照后证,由企业 年检制度改为年报公示制度,让市场 主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。坚持放管并重,建立纵 横联动协同管理机制,实现责 任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实 施统一市场监管。加快社 会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,对违背 市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

抓好财 税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把 所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政 府预算和决算都要向社会公开,部门预 算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。提高一 般性转移支付比例,专项转 移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少。推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保 护税立法相关工作。进一步 扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。抓紧研 究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理 顺中央与地方收入划分,保持现 有财力格局总体稳定。建立规 范的地方政府举债融资机制,把地方 政府性债务纳入预算管理,推行政 府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化,扩大金 融机构利率自主定价权。保持人 民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇 率双向浮动区间,推进人 民币资本项目可兑换。稳步推 进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金 融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度,健全金 融机构风险处置机制。实施政 策性金融机构改革。加快发 展多层次资本市场,推进股 票发行注册制改革,规范发展债券市场。积极发展农业保险,探索建 立巨灾保险制度。促进互 联网金融健康发展,完善金 融监管协调机制,密切监 测跨境资本流动,守住不 发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各 类所有制经济活力。坚持和 完善基本经济制度。优化国 有经济布局和结构,加快发 展混合所有制经济,建立健 全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国 有资产管理体制,准确界 定不同国有企业功能,推进国 有资本投资运营公司试点。完善国 有资本经营预算,提高中 央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非 国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国 有资本推出一批投资项目。制定非 公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁 路投融资体制改革,在更多 领域放开竞争性业务,为民间 资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度,公有制 经济财产权不可侵犯,非公有 制经济财产权同样不可侵犯。

开创高 水平对外开放新局面

今年要开创高 水平对外开放新局面。构建开 放型经济新体制,推动新一轮对外开放,倒逼深 层次改革和结构调整,加快培 育国际竞争新优势。

扩大全方位主动开放。坚持积 极有效利用外资,推动服务业扩大开放,打造内 外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,使中国 继续成为外商投资首选地。建设好、管理好 中国上海自由贸易试验区,形成可 复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放,让广袤 大地成为对外开放的热土。

从战略 高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进 出口总额预期增长7.5%左右。要稳定 和完善出口政策,加快通关便利化改革,扩大跨 境电子商务试点。实施鼓励进口政策,增加国 内短缺产品进口。引导加 工贸易转型升级,支持企 业打造自主品牌和国际营销网络,发展服 务贸易和服务外包,提升中 国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等 大型成套设备出口,让中国装备享誉全球。

在走出 去中提升竞争力。推进对 外投资管理方式改革,实行以备案制为主,大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障,规范走出去秩序,促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规 划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建设,推出一 批重大支撑项目,加快基 础设施互联互通,拓展国 际经济技术合作新空间。

统筹多 双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判,加快环保、电子商 务等新议题谈判。积极参 与高标准自贸区建设,推进中美、中欧投资协定谈判,加快与韩国、澳大利亚、海湾合 作委员会等自贸区谈判进程。坚持推 动贸易和投资自由化便利化,实现与各国互利共赢,形成对 外开放与改革发展良性互动新格局。

增强内 需拉动经济的主引擎作用

今年要增强内 需拉动经济的主引擎作用。

把消费 作为扩大内需的主要着力点。通过增 加居民收入提高消费能力,完善消费政策,培育消费热点。要扩大服务消费,支持社 会力量兴办各类服务机构,重点发展养老、健康、旅游、文化等服务,落实带薪休假制度。要促进信息消费,实施“宽带中国”战略,加快发 展第四代移动通信,推进城 市百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,在全国推行“三网融合”,鼓励电 子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革,清除妨 碍全国统一市场的各种关卡,降低流通成本,促进物流配送、快递业 和网络购物发展。充分释 放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资 作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,再推出 一批民间投资示范项目,优化投资结构,保持固 定资产投资合理增长。中央预 算内投资拟增加到4576亿元,重点投 向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域,发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把培育 新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实 施区域发展总体战略,优先推进西部大开发,全面振 兴东北地区等老工业基地,大力促 进中部地区崛起,积极支 持东部地区经济率先转型升级,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划 区域发展新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江 大河和陆路交通干线,推进梯度发展。依托黄金水道,建设长江经济带。以海陆 重点口岸为支点,形成与 沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长 三角地区经济一体化,深化泛 珠三角区域经济合作,加强环 渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策,推动产业转移,发展跨 区域大交通大流通,形成新 的区域经济增长极。

海洋是 我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,发展海洋经济,保护海洋环境,坚决维 护国家海洋权益,大力建设海洋强国。

促进农 业现代化和农村改革发展

今年要促进农 业现代化和农村改革发展。

要坚持把解决好“三农”问题放 在全部工作的重中之重,以保障 国家粮食安全和促进农民增收为核心,推进农业现代化。坚守耕地红线,提高耕地质量,增强农 业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把13亿中国 人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农 业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格,继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建 立农产品目标价格制度。农业新 增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对 粮油猪等生产大县的奖励补助,扶持牛羊肉生产。发挥深 松整地对增产的促进作用,今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。确保农 业投入只增不减。

夯实农 业农村发展基础。今年拟 安排中央预算内水利投资700多亿元,支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节 水灌溉等重点项目。各地要 加强中小型水利项目建设,解决好用水“最后一公里”问题。加快建 成一批旱涝保收高标准农田,抓紧培 育一批重要优良品种,研发推 广一批新型高效农业机械。完善农 村水电路气信等基础设施,改造农村危房260万户,改建农村公路20万公里。高度重 视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村 人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所 有农村居民都能喝上干净的水。

积极推进农村改革。坚持和 完善农村基本经营制度,赋予农 民更多财产权利。保持农 村土地承包关系长久不变,抓紧土 地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承 包地经营权有序流转,慎重稳 妥进行农村土地制度改革试点。坚持家 庭经营基础性地位,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企 业等新型农业经营主体,发展多 种形式适度规模经营。完善集 体林权制度改革。加快国 有农牧林场改革。健全农 业社会化服务体系,推进供 销合作社综合改革试点。农村改 革要从实际出发,试点先行,切实尊重农民意愿,坚决维 护农民合法权益。

创新扶贫开发方式。加快推 进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加 大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生 态保护和基本公共服务。地方要 优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社 会力量参与扶贫事业。今年再 减少农村贫困人口1000万人以上。我们要 继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。

推进以 人为核心的新型城镇化

今年要推进以 人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文 化的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业 转移人口落户城镇,改造约1亿人居 住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在 中西部地区就近城镇化。

要有序 推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革,实行不 同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿 并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落 户的农业转移人口,建立居住证制度。使更多 进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农 民工职业技能提升计划。稳步推 进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业 转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对 中西部地区新型城镇化的支持。提高产 业发展和集聚人口能力,促进农 业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设,增强中 西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东 部地区城镇结构,进一步 提升城镇化质量和水平。

加强城 镇化管理创新和机制建设。要更大 规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。以国家 新型城镇化规划为指导,做好相 关规划的统筹衔接。提高城 镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历 史文化和自然景观,避免千城一面。加强小 城镇和村庄规划管理。探索建 立农业转移人口市民化成本分担、多元化 城镇建设投融资等机制。通过提 高建设和管理水平,让我们 的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满活力。

以创新 支撑和引领经济结构优化升级

今年要以创新 支撑和引领经济结构优化升级。要把创 新摆在国家发展全局的核心位置,促进科 技与经济社会发展紧密结合,推动我 国产业向全球价值链高端跃升。

加快科技体制改革。强化企 业在技术创新中的主体地位,鼓励企 业设立研发机构,牵头构 建产学研协同创新联盟。全面落 实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家 自主创新示范区股权激励、科技成 果处置权收益权改革等试点政策,扩大到 更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共 性关键技术的投入,健全公 共科技服务平台,完善科 技重大专项实施机制。改进与 加强科研项目和资金管理,实行国 家创新调查和科技报告制度,鼓励科 研人员创办企业。加强知 识产权保护和运用。深入实 施人才发展规划,统筹重大人才工程,鼓励企 业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制,使人才 的贡献与回报相匹配,让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

产业结 构调整要依靠改革,进退并举。进,要更加积极有为。优先发 展生产性服务业,推进服 务业综合改革试点和示范建设,促进文 化创意和设计服务与相关产业融合发展,加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信 息化与工业化深度融合,推动企 业加快技术改造、提升精准管理水平,完善设 备加速折旧等政策,增强传统产业竞争力。设立新 兴产业创业创新平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料 等方面赶超先进,引领未来产业发展。退,要更加主动有序。坚持通 过市场竞争实现优胜劣汰,鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业,强化环保、能耗、技术等标准,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能,确保“十二五”淘汰任 务提前一年完成,真正做到压下来,决不再反弹。

加强教育、卫生、文化等社会建设

今年要加强教育、卫生、文化等社会建设。

促进教 育事业优先发展、公平发展。继续加 大教育资源向中西部和农村倾斜,促进义 务教育均衡发展。全面改 善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地 区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多 农家子弟有升学机会。加强农 村特别是边远贫困地区教师队伍建设,扩大优 质教育资源覆盖面,改善贫 困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特 殊教育提升计划。继续增 加中央财政教育投入,提高使 用效率并强化监督。深化教育综合改革,积极稳 妥改革考试招生制度,扩大省 级政府教育统筹权和高校办学自主权,鼓励发展民办学校。加快构 建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要 为下一代提供良好的教育,努力使 每一个孩子有公平的发展机会。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保,通过改 革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和 个人合理分担的基本医疗保险筹资机制,城乡居 民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国 推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公 立医院综合改革试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口。扩大城 市公立医院综合改革试点。破除以药补医,理顺医药价格,创新社 会资本办医机制。巩固完 善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系,加强全科医生培养,推进医师多点执业,让群众 能够就近享受优质医疗服务。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力,人均基 本公共服务经费补助标准增加到35元。扶持中 医药和民族医药事业发展。坚持计 划生育基本国策不动摇,落实一 方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人 民的身心健康和家庭幸福,我们一 定要坚定不移推进医改,用中国 式办法解决好这个世界性难题。

文化是民族的血脉。要培育 和践行社会主义核心价值观,加强公 民道德和精神文明建设。继续深 化文化体制改革,完善文化经济政策,增强文 化整体实力和竞争力。促进基 本公共文化服务标准化均等化,发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业,繁荣发 展哲学社会科学,倡导全民阅读。提升文 化产业发展水平,培育和规范文化市场。传承和 弘扬优秀传统文化,重视保护文物。加快文化走出去,发展文化贸易,加强国 际传播能力建设,提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是 历史悠久的文明古国,也一定 能建成现代文化强国。

推进社会治理创新。注重运用法治方式,实行多 元主体共同治理。健全村务公开、居务公 开和民主管理制度,更好发 挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理,提高公 共安全和防灾救灾减灾能力,做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度,及时就 近化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育,加大法律援助。加强社 会治安综合治理,坚决打 击暴力恐怖犯罪活动,维护国家安全,形成良好社会秩序,共同建设平安中国。

统筹做 好保障和改善民生工作

今年要统筹做 好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线,保障群众基本生活,不断提 高人民生活水平和质量。

就业是民生之本。坚持实 施就业优先战略和更加积极的就业政策,优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人,要开发更多就业岗位,实施不 间断的就业创业服务,提高大 学生就业创业比例。加大对 城镇就业困难人员帮扶力度,确保“零就业”家庭至少有一人就业,做好淘 汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业,使劳动 者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化 收入分配体制改革,努力缩小收入差距。健全企 业职工工资决定和正常增长机制,推进工资集体协商,构建和谐劳动关系。加强和 改进国有企业负责人薪酬管理。改革机 关事业单位工资制度,在事业 单位逐步推行绩效工资,健全医 务人员等适应行业特点的薪酬制度,完善艰 苦边远地区津贴增长机制。多渠道 增加低收入者收入,不断扩 大中等收入者比重。使城乡 居民收入与经济同步增长,广大人 民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是 推进社会救助制度改革,继续提 高城乡低保水平,全面实 施临时救助制度,为特殊 困难群众基本生活提供保障,为人们 创业奋斗解除后顾之忧。建立统 一的城乡居民基本养老保险制度,完善与 职工养老保险的衔接办法,改革机 关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失 业保险和工伤保险制度。落实社 会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业,保障妇女权益,关心青少年发展,加强未 成年人保护和困境家庭保障,做好残 疾人基本公共服务和残疾预防,支持慈善事业发展。让每一 个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。加大保 障性安居工程建设力度,今年新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,加强配套设施建设。提高大 城市保障房比例。推进公 租房和廉租房并轨运行。创新政 策性住房投融资机制和工具,采取市场化运作方式,为保障 房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政 府要增加财政投入,提高建设质量,保证公平分配,完善准入退出机制,年内基本建成保障房480万套,让翘首 以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不 同城市情况分类调控,增加中 小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房 地产市场持续健康发展。

人命关天,安全生 产这根弦任何时候都要绷紧。要严格 执行安全生产法律法规,全面落 实安全生产责任制,坚决遏 制重特大安全事故发生。大力整 顿和规范市场秩序,继续开展专项整治,严厉打 击制售假冒伪劣行为。建立从 生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共 治制度和可追溯体系,健全从 中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治 理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”。

努力建 设生态文明的美好家园

今年要努力建 设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是大自 然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加 强生态环境保护,下决心 用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾 频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PMl0)治理为突破口,抓住产业结构、能源效率、尾气排 放和扬尘等关键环节,健全政府、企业、公众共同参与新机制,实行区域联防联控,深入实 施大气污染防治行动计划。今年要 淘汰燃煤小锅炉5万台,推进燃 煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦,淘汰黄标车和老旧车600万辆,在全国 供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划,加强饮用水源保护,推进重 点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染,建设美丽乡村。我们要 像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。

推动能 源生产和消费方式变革。今年能 源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需 氧量排放量都要减少2%。要提高 非化石能源发电比重,发展智 能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气 勘探开采与应用。推进资 源性产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程,发展清洁生产、绿色低 碳技术和循环经济,提高应 对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开 发应用节能环保技术和产品,把节能 环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实 施退耕还林还草,今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢 复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度,探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府

做好政府工作,必须加 强自身改革建设。按照推 进国家治理体系和治理能力现代化的要求,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政 府执行力和公信力,努力为 人民提供优质高效服务。

要深入 贯彻依法治国基本方略,把政府 工作全面纳入法治轨道,用法治 思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作,改革行政执法体制。创新政 府管理理念和方式,健全决策、执行、监督机制,推进政 府向社会购买服务的改革。加强公务员队伍建设,全面提高公务员素质。所有公 务员都要以人民利益至上,廉洁奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆。

各级政 府必须厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”:政府性 楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供 养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增。启动公 务用车制度改革。加强行政监察,纠正行业不正之风。加大审 计和审计结果公告力度。今年要 对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推 进反腐倡廉制度建设,坚决查处腐败案件,对任何 腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

各级政 府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人 民政协的民主监督,认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派 人士和各人民团体的意见。加大政务公开,完善新闻发言人制度,及时回应社会关切。我们是人民政府,所有工 作都要充分体现人民意愿,全面接受人民监督。

关于民族、宗教、侨务工作

我国是 统一的多民族国家,各民族 都是中华民族的平等一员。要全面 正确贯彻党的民族政策,坚持和 完善民族区域自治制度,促进民族团结进步、共同繁荣发展。认真落 实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人 口较少民族发展,继续实 施兴边富民行动。保护和 发展少数民族优秀传统文化。中华民 族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印,一定会更加幸福安康、兴旺发达。

全面贯 彻党的宗教工作基本方针,促进宗教关系和谐,发挥宗 教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

团结海 外华侨华人和归侨侨眷,发挥侨 胞参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中 外人文交流的独特作用,使海内 外中华儿女的凝聚力不断增强。

全面加 强军队革命化现代化正规化建设,不断提 高军队信息化条件下威慑和实战能力

新的一年,要紧紧 围绕党在新形势下的强军目标,全面加 强军队革命化现代化正规化建设,不断提 高军队信息化条件下威慑和实战能力。

要统筹 推进各方向各领域军事斗争准备,加强和 改进思想政治建设,加快全 面建设现代后勤步伐,加强国 防科研和高新技术武器装备发展。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革,加强军事战略指导,完善现 代军事力量体系。加强国 防动员和后备力量建设,强化日 常战备和边防海防空防管控。推动军 民融合深度发展。加快建 设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护 航和处置突发事件等任务,积极参 加和支援国家经济建设。各级政 府要一如既往关心支持国防和军队建设,密切鱼水情谊,使军政 军民团结坚如磐石。

关于港澳台工作

我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针,全面准确落实基本法,保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港特别行政区、澳门特 别行政区行政长官和政府依法施政,大力发展经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步 扩大内地与港澳合作,促进港 澳自身竞争力提升。在国家 全面深化改革和现代化进程中,香港、澳门一 定会实现更好发展。

我们将 全面贯彻对台工作大政方针,坚持“九二共识”,维护一个中国框架,巩固增 进两岸政治互信,促进经济融合,推动交流合作,开展协商谈判,秉持“两岸一家亲”的理念,维护骨肉情谊,凝聚同胞心力,为建设 中华民族美好家园、实现祖 国和平统一大业贡献力量。我们期 待双方越走越近,越走越亲,使两岸 关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

中国始 终不渝走和平发展道路,始终不 渝奉行互利共赢的开放战略

今年是 和平共处五项原则提出六十周年。我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终不 渝走和平发展道路,始终不 渝奉行互利共赢的开放战略。

要坚决维护国家主权、安全、发展利益,切实维 护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交,巩固睦邻友好,深化互利合作。维护二 战胜利成果和战后国际秩序,决不允许开历史倒车。加强同 发展中国家团结与合作,维护发 展中国家共同利益。深化同 各大国战略对话与务实合作,推动建 立长期稳定健康发展的大国关系。办好亚太经 合组织领导人非正式会议。中国是 一个负责任的大国,我们将 积极参与国际多边事务,为解决 全球性问题和热点问题发挥建设性作用,切实维 护国际公平正义,推动国 际秩序朝着更加公正合理方向发展。中国愿 同世界各国一道,推进人类持久和平,实现共同发展繁荣。

 

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