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三网融合试点破冰:12地已启 动双向进入申报
来源:163NEWS 发布日期:2011-05-29 20:58

        本报独家获悉,一度被外界质疑“夭折”的三网 融合试点推进已有实质性进展,目前首批12个试点 地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉 申报并进入准备阶段。

        双向进 入一直是三网融合推进中的难点,也是广 电和电信博弈的焦点。此次启动“双向进入”申报意 味着双方从各自为战转向了交叉发展。

        虽然从 双方放开的业务范围看,尺度还不大,但专家认为,一旦有 试点企业通过审批,试水“双向进入”将成为 三网融合进展中最重要的分水岭之一。

试点新进展

        去年6月30日,国务院 对外公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单,北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳、长沙株潭等12个城市或地区入选。

        然而进入试点后,试点城 市的方案却始终未出。今年两会期间,工信部 部长苗圩在接受媒体采访时表示,试点城 市的方案仍在申报当中。

        虽然试点方案未出,但试点 业务层面推进迅速,目前已有实质性进展。知情人 士告诉本报记者,首批12个三网 融合网试点地区(城市)的有线 电视网络运营商与电信运营商将可以通过交叉申报的方式向相应行业主管部门进行相关试点业务的申请。

        该人士透露,目前双 方放开的业务范围有明确的限定。如试点 地区的有线电视网络运营商,可以申 请部分基础电信业务、增值电 信业务和比照增 值电信业务管理的基础电信业务。其中基 础电信业务需向工信部申请,后两者 则向试点当地的通信管理局进行申报。

        相对于广电方面,试点地 区的电信运营商则“交叉”得到IPTV(交互式网络电视)传输和 手机电视的分发业务,这需要 电信运营商向广电总局方面申请。

        上述人士表示,目前广 电方面已经通知各试点地区的广电企业准备材料、进行申报。“现在处 于业务交叉阶段,各地都在准备材料,工信提 供给广电的试点业务名录各地还需要消化和分析,比如哪些可以做,哪些进入后更有意义,都需要衡量,目前还 没有广电企业向工信部门的管理机构申请。”

        双向进 入一直是三网融合推进中的难点,也是广 电和电信博弈的焦点。此前,双方的 业务领域界限分明,电信方不得擅自开展IPTV的业务 和涉及内容播控,而广电 也不得进行互联网数据接入业务(ISP)等。

        对此,三网融合研究专家、融合网 主编吴纯勇表示,此次启动“双向进入”,双方从 各自为战转向交叉发展,从双方 对自身领域有关三网融合方面的业务的互不让步到打开破冰窗口,昭示着 三网融合试点将有实质性的突破,随着首批12个试点地区(城市)试点业务的陆续审批、通过,将出现 三网融合进展中最重要的分水岭。

博弈

        其实,早在去年1月份,国务院下发的“推进三 网融合总体方案的通知”即将双 向进入作为三网融合试点的首要任务并确定了交叉的范围,该文件 是当时电信和广电在三网融合上的最终博弈结果。

        对广电企业,主要是 进行增值电信业务、比照增 值电信业务管理的基础电信业务、基于有 线电网络提供的互联网接入业务、互联网 数据传送增值业务、国内IP电话业务。国有电信企业,则可从 事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、除广播 电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务等。“通知”中的要 求双向进入内容即本次试点交叉的业务范围。但一位 广电人士在接受本报记者采访时表示,上述对 广电放开的业务并未涉及电信核心业务,而且基本都加有“基于有 线电视网络开展”的前缀,说明电 信对广电的进入还十分谨慎。“像互联网数据服务,电信只 将互联网的数据接入(ISP)和输送 的部分业务给了广电,但这些 业务都需要互联网数据中心(IDC)的支持,而IDC是基于基础电信网的,要做内 容就必须建在电信的网络上,所以广电就很被动,现在我们要建自己的IDC。”上述广电人士表示,同时国 际宽带出口和互联互通网间结算等双方博弈的核心业务也未在此次交叉业务中体现。

        此外,该广电人士还表示,在双向 进入中电信还对广电有一个基于有线电视网的互联网数据传送的增值业务,但该业 务不在电信业务分类目录里。“目录里 有的是因特网数据传送业务,而没有 因特网数据传送增值业务,这个增值怎么解释,电信没有提供。”“还有,像IP电话,本身就 不存在国内和国外之说,电信却只给予了国内IP电话业务,这也是 下一步我们跟电信继续谈的事情,类似的还有很多,其实电 信并不想把所有业务都给我们,现在我 们跟他们争的就是这个东西。”上述广电人士称。

        吴纯勇也表示,广电企 业向电信申请的业务前加入的诸多“基于有 线电视网络开展的”前缀,从一个 侧面反映电信运营商或者工信部“仍然不是很情愿”放开上述几项业务。如果将 相应试点业务都只在有线电视网这个层面进行,有线电 视网络运营商的网络弱势将会被放大,利好的 消息将带来有线用户及市场远离的风险。

        电信方面,交叉申 请的业务则比较集中。上述知情人士透露,对“通知”里涉及 的广播电视节目生产制作等业务电信并不热衷和在意,电信的申请主要围绕IPTV和手机电视的传输、分发业务展开申请。下一步,电信将就IPTV播控平 台更多层面的业务继续与广电“协商”,争取更 大业务范围的涉入。

        吴纯勇表示,进行双向进入后,试点地区的IPTV、IP电话、宽带等 市场竞争将更加充分,用户选择性更多,可通过 各运营商量身定制相应的业务产品,进而提供不同的资费。


        对于运营商而言,各地三 网融合业务试点的主体都是以当地电信运营商与有线电视网络运营商为主,在试点 的业务方案最终获批后,诸如IPTV业务、IP电话、互联网 接入等业务将真正向受众进行市场推广、销售。对于产业而言,一旦首批12个三网融合试点地区(城市)真正进行全面试点,在发展的初期阶段,运营商们在诸如设备、终端、内容等 厂商及资本的力促下将打造一个全新产业链。

        与此同时,吴纯勇认为,有线与 电信运营商在自身推广、发展新业务的同时,如何将 各自网络内用户的流失率降低到最小将是运营商当前最需要着重考虑的因素。

        而对于 第二批三网融合试点地区及试点何时启动,上述知情人士表示,短期内不会成行。“第二批 要在第一批总结经验的基础上开展,而目前 第一批还没有总结经验。”

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